時下，個別城市路途成了“拉鏈路”，熱力、燃氣、自來水、污水排放、電纜光纖等運營單位在路途施工中各行其是，前腳剛埋上，后腳又開挖。反復施工构成人力和資源浪費，也給市民日子帶來很大不方便。
究其原因是缺少長遠規劃、統籌協調和整體施工。建議相關部門做好整體規劃和協調聯動，做到開挖一次会集解決幾類管道問題。在城市更新中，還應加強地下管廊建設，进步管道維護建設的集約性，減少資源浪費，保证群眾正常生產日子。
黨的二十屆三中全會《決定》提出，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性进步行動。城市更新過程中，韌性是衡量更新效果的重要指標之一。為保证現代城市各類要素有序流動，燃氣、供排水、供熱、電力、通讯等城市地下管線發揮著基礎效果。
記者在採訪時了解到，我國城市地下管線不同程度地存在新舊管網預留空間缺少、缺少統一办理導致各部門各行其是、安全監測預警機制有待完善等問題。
近年來，多地發生燃氣事端，构成人員傷亡和財產損失，燃氣管網安全成為社會高度關注的話題。與之相應的，是部分地區燃氣管網老化的事實。
“我住的是個建成已有30多年的长幼區，前次管道大修還是十幾年前。上一年挖路修暖氣管時，看到旁邊的燃氣管外表坑坑窪窪，滿是鏽跡，接口處也老化得厲害，不少居民都怕管道漏氣。”青海湟源縣讀者秦繼業表達了自己的擔心。
燃氣管網仅仅城市眾多地下管網之一。有專家表明，一方面，大多數城市开始的地下管網規劃設計缺少前瞻性，加上檢修維護不到位，天然腐蝕下，管網老化較為嚴重﹔另一方面，隨著日子水平的进步，居民用電、用氣、用暖、供排水等需求逐年添加，管線運行壓力增大，简单破損引發事端。
除了老舊管網，幾年前新建的管網即使以城市總體規劃為条件，有的当地仍忽視管網建設完成后有用期要在四五十年以上的要求，規劃沒有預留足夠的發展空間，難以順應城市快速發展的需求。廣西北海市水利局一名干部說：“在供排水管網設計之初，许多城市沒有充沛考慮未來發展需求，無論是管網的深度、寬度還是水量都沒有在上下流相配套上下足功夫，城市內澇中80%以上的積水點是這個问题导致的。”
為解決上述問題，不少城市探究建設地下管廊。但是，各地不同程度存在地下管廊“收費難”和“入廊難”的問題。湖北武漢市住宅和城市更新局相關負責人坦言，對比規劃入廊管線的類別和裡程，现在武漢市管線入廊未達到預期目標。地下管廊改變了傳統管線運營方式，傳統方式中，管線單位自行建設、自行維護，擁有敷設通道權屬﹔而新方式下，管線單位沒有敷設通道權屬，還需繳納較高的入廊費和日常維護費，入廊積極性遍及不高。并且已經入廊的運營項目中，也有運營單位不願繳納費用。
地下管廊建設運營是一項系統工程，触及城鄉建設、水務、城管、天然資源等多部門，供電、燃氣、電信等多方。“由於電力、通讯等管線由國家相關部門和單位笔直办理，其建設改造方法、時間、投資和維護運行等都由行業條線決定，当地政府和管線單位在建設時機、投資時序、入廊收費等關鍵問題上較難達成共識。”中國公民大學公共办理學院教授唐鈞說，由於沒有明確的投入回報方法和預期，市場力气參與積極性不高，也制約了城市地下綜合管廊建設的推進和推廣。
同樣，湖南邵陽市讀者鄧忠林來信表明，窨井蓋為何總成為平坦路面上的坑？究其原委，窨井分別歸屬排水、供水、電力、通讯、燃氣、市政等多個部門，如要会集施工較難協調。
唐鈞也指出，地下管網分屬多個部門，各部門對於建設計劃、工程實施、運行維護等方面缺少統一規劃，規劃建設、管網鋪設、“破路”“破綠”施工等數據無法實現整合同享，重復投資、重復建設、重復開挖現象多，也就導致了群眾反映較多的“拉鏈路”問題。
多頭办理也導致管網信息办理各自為政，存在資料缺失的現象。我國现在約70%城市的地下管線沒有系統的基礎性城建檔案資料，地下管線散布不清的狀況都会存在。據同濟大學土木工程學院助理教授喬永康介紹，不少城市，特別是西部城市、北方城市许多管網由企業運營办理，企業更新改造意識不強，資金投入不夠，部分担網由於建設时代久遠、圖紙資料缺失、數據不完整、權屬不明晰，導致改造施工進展困難。尤其是老城區路途較窄，地下管路復雜，施工對居民生產日子影響較大，短期內無法大面積開展，隻能逐年分步推進實施，這就導致申請中心補助資金比較困難，当地財政負擔沉重。
多數城市現有地下專業管網的資料都以圖紙、圖表等方式記錄保存，採用人工办理方法。“這導致安全信息禁绝確、不充沛，檔案保存涣散，資料缺失。并且一些城市地下管線的建設和改造工程完成后，管線信息也未能實現同步更新，導致信息資料在實際中難以被應用。”喬永康說。這些問題為地下管廊在線監測、建設才智城市帶來諸多困難。
此外，湖南長沙市住宅和城鄉建設局有關負責人表明，部分地下管網技術規范、實施標准、保证办法等沒有統一標准，致使各部門在實踐中的做法纷歧。管網監管也存在落實不到位的情況，如在實踐中一些当地沒有依照“誰投資、誰建設、誰获益”的原則加強對地下管網的監督办理。此外，地下管網的安全監測預警也未能彻底滿足現實需求，地下管網數字化監控系統建設相對滯后，智能化監管水平仍有待进步。
要想搞好城市更新，进步城市韌性，統一規劃不能少，要理解更新方向在哪裡、著力點在哪裡。
公共服務設施存在哪些短板、慢行體系建構堵點在哪、哪些內澇積水點久治不愈……遼寧沈陽市為城市“體檢”細化了26個办理方向。“我們通過整合城市自體檢、第三方體檢、社會滿意度調查結論，构成年度城市問題清單和办理建議清單，之后有針對性地進行‘體檢’結果轉化，聚集城市病症，推動城市更新項目生成。”沈陽市城鄉建設局有關負責人介紹。
具體到城市韌性方面，老城區、新城區分類施策。該負責人表明，針對老城區，通過摸排各種管線現狀，整合路徑資源，隨著路途的修繕或專項工程建設對管線穿插復雜的區域統一進行整改，下降彼此沖突的安全風險﹔針對新城區，在城市規劃建設前，綜合考慮各種管線需求，合理規劃布局或統一建設綜合管網，並盡或许在城市建設發展過程中一次性建成，防止后續各種管線隨意安置或重復性開挖破壞市容市貌。
“比方城市供排水管網問題，不僅與裝備、技術、資金有關系，還與政府的整體統籌規劃有直接關系。先完善政府層面的頂層設計，將供排水管網規劃到位，再解決后續管網的完善、維護、運營等問題。”沈陽市水務局排水办理處處長唐明星建議，树立由住建、天然資源部門牽頭，電力、水務、燃氣等相關部門和管線權屬單位及轄區政府一起參與的規劃建設办理體制。
一些城市多雨易澇，可將建設海綿城市作為进步韌性的抓手。湖北宜城市讀者鄭穎來信指出，城市因雨發生內澇，除了瞬時雨量過大，還與城市規劃及建設過程中並未充沛考慮洪澇災害風險有關。以排水系統為例，眾多城市雖然在“年年挖，年年建”，但排水系統設計建設標准低，設施維護更新不及時，老化損毀嚴重。建議在城市規劃時，充沛考慮極端天氣發生的或许性，將韌性城市思維貫穿規劃、設計、建設、办理和運維的全過程。
“城市充滿韌性，並不意味著可彻底防止災害，應通過不斷學習、不斷加強對災害特征和城市防災才能建設的認知，以使城市能夠有用應對災害。”中國石油大學（華東）修建系教授鄧慶堯認為，韌性城市具備“百折不撓”的品質，能讓城市公民獲得更多的安全感，“當前，全國各地的城市更新建設正加速實施，應該捉住這一契機，為城市注入韌性要素，既解決當前面臨的問題，又著力防备未來城市或许遇到的風險。”
城市韌性往往體現在常規办理技術標准明確，監測預警閉環可控，在相對確定的預期中動態調適。
湖北黃石市是位於長江中游的“百湖之市”，近年進行了修復排水干渠、改建排澇泵站等改造工程。“黃石现在嘗試對全市中心城區10個低窪點位進行實時監測”，黃石市城市办理執法委員會市政科負責人孟凱介紹，黃石在10個低窪點設置了水位監測裝置，並接入一個名為城市生命線的途径。“下雨時，能够將低窪點的水位信息即時反饋到途径的指揮中心。后期我們還把監測點擴大到城區的重要路途以及學校、停車場等重點場所。”孟凱說。
在沈陽市渾南區文源街，記者看到，燃氣施工人員正在安裝“管網岗兵”。“‘管網岗兵’便是燃氣管網走漏檢測儀，主要用於監測重點風險點，可安裝在地上或地下燃氣管網沿線窨井內，一旦出現燃氣走漏，就會自動報警。”沈陽市城鄉建設局燃氣處處長何偉介紹，除管網燃氣監測外，沈陽還推進居民用戶燃氣報警器補全安裝作业，進一步完善監測預警機制。燃氣報警器大范圍运用，為进步社區市政基礎設施的監測預警才能、及時診斷管線毛病、精准判斷破損部位等奠定了基礎。
“當然，添加部分智能設備和傳感器、加強才智化技術的應用、推動數字化技術在城市地下安全領域落地，均是韌性城市建設中值得嘗試的舉措。”何偉還建議，拟定管線數字化檔案，构成地下管網一張圖，將靜態數據和動態數據集成在同一途径上統一办理。
推進城市更新，資金缺口怎麼填？喬永康認為應該鼓勵第三方力气積極參與，支撑行業企業統籌整合相關途径資金。
以華東某市為例，該市通過吸收管線單位投資入股，其中城投集團佔股45%、水務集團佔股20%、供電公司佔股15%、燃氣集團佔股20%，共建共治管廊。管廊建成后的日常運維办理由城投管廊公司承擔。這一創新方式不光解決了地下管廊權屬的窘境，也改进了運營單位入廊費過高的問題。并且，地下綜合管廊投資大、回報周期長，為防止出現資金周期錯配問題，城投管廊公司與當地銀行簽訂融資協議，使用銀行貸款、項目資本金和政府財政補貼，构成了可持續的項目資金保证機制。同時，該市研讨拟定了入廊收費保证機制和實施方针，添加剛性約束條款和激勵支撑內容，添加對入廊建設項意图稅費減免等優惠方针，树立與收費機制相協調的投融資方式，實現綜合管廊科學、可持續發展。
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